科技部火炬（市场）中心马彦民副主任在全国技术转移促进行动座谈会上的讲话 

 　在全国上下贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，建设创新型国家的新形势下，我们汇聚在美丽的榕城，我对大家的到来感到非常地亲切。像这次大规模地研究技术市场、技术转移的座谈会还是第一次。这次会议福建省科技厅给予了极大的支持。今天我给大家汇报三个问题：一、市场中心与火炬中心合并后，技术市场和技术转移工作的相关情况；二、推出国家技术转移促进行动的背景；三、国家技术转移促进行动的主要目标和任务。

　　近两年，科技部机关和党组大力推动科技部职能转换和调整，以此来创造更好地环境落实国家自主创新战略。其中，最大的措施之一是火炬中心、创新基金和市场中心合并，组成科技部创新环境与产业化板块，一个机构三个牌子，编制105人，18个处，是除信息所外，科技部最大的事业单位。科技部发展计划司负责指导全国技术市场工作，中心承担全国技术市场的日常管理工作。这是科技部转变政府职能，加强宏观管理的一项重大改革措施，主要目的是有效地整合与创新环境有关的资源，加强创新环境与产业化建设，为自主创新战略的实施提供更加有力的支撑，二是为加强技术市场工作，在现有的体制下，通过职能和资源的整合，为技术市场提供更多的职能和条件。从现状看，达到了这个目的。新的火炬中心的主要工作一是按照科技部党组赋予，以及相关司局委托的工作任务来推动内部职能和工作的调整，理顺同部里各个司局在业务职能上的关系，同时明确科技部党组赋予的任务，根据任务来进行处室和人员的调配，明确中心的新的职能；二是理顺与各司局的业务关系和职能分工，落实工作任务和工作条件；三是在新的组织和工作的基础上，落实“十一五”规划纲要确定的有关任务，以及科技部发布的《关于加快发展技术市场的若干意见》的要求。合并后已显示出了一些特点，首先，把与创新环境和产业化各方面的业务资源统一在一起，在科技部内部形成了相对完整的工作格局。二是三个资源的整合极大地扩大了技术市场的发展空间，加大了对技术市场工作的支持力度。比如，中小企业技术创新基金中专门设立了技术转移支持项目；通过与财政部的沟通，联合设立的科技型服务机构资金中，纳入了对技术转移服务机构的支持；开辟了新的金融渠道，开展对高新技术开发区和产业集群中有关技术转移平台的支持；计划司的科技成果推广计划改造成技术转移专项，这些在很大程度上加强了对技术市场条件的支持。

　　从去年到现在，技术市场的工作重点主要是落实科技大会精神和科技部《关于加快发展技术市场的意见》，突出围绕技术市场体系建设，营造创新环境和加速推进技术转移这两个重点来开展工作。在技术市场体系和创新环境建设方面，去年8月5日，市场中心与高技术导报联合召开了技术转移与技术经营圆桌会议，邀请有关专家对新时期加速推进技术转移和技术经营的思路、方向和工作重点进行了深入的探讨，徐部长亲自出席了会议，对技术市场和技术转移工作发表了重要讲话；9月7日，召开了技术转移立法研讨会，初步形成了国家技术转移促进条例立法草案的建议方案，建议尽快列入科技部的立法计划中；在设计技术转移促进方案的同时，组织了较强的研究队伍，着手开展了技术转移立法队伍的研究，同时还开展了有关技术市场信用体系的研究，推动规范技术市场秩序的试点工作；先后完成了《国民经济和社会第十一个五年规划纲要》中关于积极发展技术市场的落实工作的方案，以及《国家高新技术产业化及其环境建设（火炬）十一五发展纲要》中有关技术市场发展的相关内容，同时还参加了国家发改委牵头起草的《建立和完善知识产权交易市场的指导意见》的研讨，并提出了建议。期间，还组织推动了中国技术交易信息服务平台的建设，完成了技术合同网上登记统计分析系统的开发、应用和推广，目前也有三十七个省市区使用，初步实现了全国范围的技术合同网上登记与统计。与此同时，还加强了对技术产权交易市场的考察和调研，编制了《技术市场管理与经营人才培训大纲》。

　　在推进技术转移工作方面，我们研究起草了《国家技术转移示范机构评价指标体系》和《国家技术转移机构管理办法》的初稿，准备在试点的基础上逐步加以实施。推动了以服务技术创新为宗旨的创新超市、创新驿站的研究和试点工作；在科技部和财政部共同设立的科技型服务机构中列入了技术转移和技术交易服务机构能力建设的内容，并已开始组织实施；在科技部领导、发展计划司和条财司的支持下，设立了国家技术转移专项，主要支持技术市场和技术转移工作，这表明了公共财政对技术市场和技术转移给予的高度重视。最重要的是研究起草了《国家技术转移促进行动方案》。总之，通过市场中心和火炬中心的合并，以及创新环境与产业化板块的基本形成，初步起到了整合资源、理顺职能、优势互补的作用，对技术市场工作的开展是有利的。

　　第二，推进国家技术转移促进行动的背景。我们要从几个方面来认识。

一是国家的战略要求和方向。以党的十六届五中、六中全会和去年召开的全国科技大会为标志，我国的经济社会发展正进入新的历史时期，突出特点是党中央、国务院根据国内外经济科技和社会发展趋势的准确把握，以及我国新时期发展目标的需要，做出了走中国特色的自主创新道路，努力建设创新型国家的战略决策。把增强自主创新能力作为调整产业结构，转变增长方式的中心环节，加速建设资源节约型、环境友好型的和谐社会，实现国民经济长期、稳定和可持续发展。这个战略的提出将推动发展以大量的资源和劳动力的传统投入转向依靠科技进步和劳动者素质，不断提高企业的自主创新能力的新模式。在新的发展形式下，我国的经济社会发展将更加注重科学技术的支撑和引领，更加注重加强企业的创新主体作用，更加注重科技资源的优化配置，更加注重技术要素的快速流动和转化，这些趋势为我们发挥技术市场的作用，推动技术转移提供了广阔的工作空间。国务院发布的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中再次提出要健全资本、土地、技术和劳动力市场。去年，国务院要求科技部落实《纲要》，共提出了五项重点任务，其中发展技术市场是五项重点工作任务之一。在今年召开的第十届全国人大第五次会议上，温家宝总理在政府工作报告中又一次强调要围绕建设创新型国家，认真落实《国家中长期科学技术发展规划纲要》提出的目标和任务。这些目标的实现都有赖于建立以企业为主体，市场为导向，产学研结合的技术创新体系和完善推进有效地科技成果转化和技术转移机制。现在社会上对自主创新在认识上有一些偏差，一种认为自主创新就是原始创新，集成创新，引进消化吸收再创新，实际是把自主创新的形式和内容混为一体；另一种就是加强自主知识产权的研发和获取，但如何转化并未考虑，实际上割断了自主创新的过程，忽略了自主创新的终极目标是为了推进产业化、商业化，是为了加强企业的市场竞争能力。还有一种认识，仅仅提以市场为主体，忽略了市场为导向和产学研结合，认为只要加强对企业的科技投入，就可以实现技术创新。市场为导向，产学研结合正是我们技术市场和技术转移最能发挥作用的着力点。技术创新是指，研发新的工艺和新的产品并使之市场化、产业化，从而优化复合生产要素，提高生产力和利润率的经济过程。自主创新实际上是由民族企业或民族资本控制的企业，为实现自己的目的，按自己的意愿实施的市场竞争的活动。从总体上来说，我国的企业还没有真正成为自主创新的主体，目前我国规模以上的企业只有九分之一左右有科技活动，在对2005年500强企业调查中，只有573家企业提供了研发数据，其科技投入比例均小于1，同时我们只有万分之三的企业拥有核心技术。由于我国的技术资源配置存在很多问题，技术转移体制存在很多障碍，限制了企业自主创新和技术转移的意愿。我国企业大部分在国际产业中被低端锁定，利润已经越来越薄，例如我国的电子产业，销售利润率逐年下降，从2000到2005年，从原来的6.11%下降到4.22%；从我国的发明专利授权量来看，2005年为53305件，其中来自国外的发明和专利的授权量占61%，而国内的工矿企业只占14.46%；从新产品销售收入额来看，我国的大中型企业在20世纪90年代一直在10%左右徘徊，以后虽有所提高，2002年达到16%，2005年又降到14.6%，而OECD国家的企业新产品销售额均占到35%-40%，从这两个指标看，我国企业技术创新还处于较低的水平，也造成对国外技术的严重依赖。2005年我国光纤制造设备和60万千瓦发电机的控制设备几乎百分之百依靠进口，集成电路芯片设备85%，石油化工设备80%，轿车制造业装备数控机床和其它数字化机械的70%以上都依赖进口。尽管我国进口了大量的世界一流生产设备，但仍处于产业链的低端。我国企业创新能力不足，原因何在？有人说缺少创新人才，有人说缺钱，但这并不是构成创新能力不足的充分原因。在人才方面，据调查，中国有大专学历的技术人员近5000万人，科技活动人员有300万人，其中，全国的科技活动人员超过100万人，科学家和工程师81万人，中国的人才总量居世界第二，仅次于美国，人才量与创新能力是不成比例的。我国的研发投入和发达国家比还差很远，目标也没有达到《科技进步法》规定的占GDP1.5%的目标。近年来，国家、地方和企业在R&D投入上的增长比例不断增长，初步统计，2006年我国全社会R&D总支出达到3000亿元，比上年增长了22%，占GDP的1.4%。国家财政科技投入比上年增长了26%，其中中央科技财政拨款比上年增长了19%，科技投入量应该说还是很大的，但目前全国的科技成果转化率仍不足10%。我国的很多成果集中在大学和研究所，大学和研究所成为了国家科技投入的主要来源，这些投入对企业的影响如何？最近北京市技术市场管理办公室对北京高校技术转移的调查中，北京高校各项科技投入在北京地区的整个科技投入中占10-15%。科技产出占北京整个科技产出的30%。特别是科技论文和著作的产出占60%，但这些投入所产生的成果对企业影响还很小。2004年北京高校的技术交易合同仅占全市的6.75%，技术合同成交额占2.22%，2005年高校的技术交易合同项数占6.99%，交易额占1.87%。尽管北京高校所申请和拥有的发明专利占全市的30%，但十五期间这些高校的专利技术交易仅占全部技术交易的1.21%，这说明国家大量的投入对企业的溢出和企业创新能力的影响是很低的，也反映出技术转移体制和技术市场存在的问题。世界各国的发展经验表明，任何一个成功的国家创新体系都必须具备三个基本运行机制，一是以企业为主体的技术创新体系，二是以大学和研究院所为主体的知识创新体系，三是在这二者之间产生互动和联系的实现技术转移的机制，其中形成良好的技术转移体制和机制是推动技术创新体系和知识创新体系之间有效互动，促进科技资源快速流动和快速提升企业创新能力的关键。鉴于我国现阶段科技资源集中于大学和科学院所的国情，深入探索产学研结合的有效模式，建立有利于企业创新活动的技术转移机制和体制，充分发挥大学和科学院所的创新高地的作用，加快知识流动和技术扩散，从制度上突破科技与经济脱节的状态，把自主创新战略真正落到实处，应该说是今后一个时期，构成我国创新体系和转变经济增长方式的一个非常重要的任务。因此，推出国家技术转移促进行动正是落实党中央、国务院关于自主创新战略，加快构建新型的技术转移体系的一个重大任务。

　　二是为了适应我国经济社会发展提出的新的需求。2006年我国的各项发展指标中有两项没有完成，一是节能，二是降排。这说明我国在经济社会发展中环境压力、能源压力及其它压力都非常大。我国的产业结构调整和经济增长方式的转变仍然任重道远。要解决这些问题，就需要采取法律措施、制度措施、行为措施，同时要通过加大技术转移，推动相关的技术成果向产业化的转化。这些年来，国家在解决经济和社会发展上的问题投入了大量的力量和费用，也产生了很多成果，但目前能够真正实现成果转化，形成真正能够解决问题的产业还不很明显。在这方面，我们从事技术市场和技术转移工作的同志是负有责任的，我们希望通过国家技术转移促进行动加快解决影响我国经济社会发展的重大问题，在一定程度上得到缓解。

　　三是为了加快发展技术市场。我国技术市场是最重大的创新环境建设内容之一，是社会主义市场经济体制中最重要的一个要素市场。二十年来，已经初步建立技术市场体系，技术合同交易额不断上涨，2006全国技术合同交易额达到了1818亿，比上年度增长了17.6％。但总体我国技术市场的发展还比较滞后，还不能完全适应自主创新战略和经济发展的需要。为了推进技术市场的发展，2005年科技部召开了全国技术市场工作会议，2006年3月又发布了《关于加快发展技术市场的意见》,对今后一个时期技术市场发展的目标、方针、任务和措施做了明确的规定。下一步技术市场工作的主要任务是落实《意见》，其中技术转移是非常重大的突破口。技术转移是技术市场的主要表现形式，是技术市场功能的主要体现，技术市场的建设和完善，是一项长期的任务，在宏观上需要更多的法律和制度上的推进，可能需要几年。但具体工作不能等到宏观建设完善后再推动，当前技术市场工作的主要目标和方向明确后，最大的任务是要通过技术转移来加快技术市场的发展，同时，通过技术转移促进行动的实施能够从中发现技术市场存在的问题，从而有针对性的来解决这些障碍。第二，技术转移是落实技术创新战略的关键环节，要通过我们的具体行动来体现技术转移在整个创新战略中的地位和作用，来显示技术市场和技术转移对于提高企业创新能力的功能。最大的问题是去实施，通过我们的作为来体现技术市场和技术转移的重要性。第三，全国各地都加强了对技术转移工作在新形势下的作用和方式的探索，进行了很多理论研究。如北京技术市场办编写的《我国技术转移的理论与实践》，浙江科技厅田波的《技术市场学》，在技术转移模式的探讨上也出现了很多新的案例，最近我们对技术转移案例进行了调研，如中科前方，通过建立中试基地来搭建研究院所与企业技术转移的桥梁；中科院自动化所、计算所通过在全国各地有关的省市建立与当地产业结合的工作站，加强了技术转移的力度；沈阳正在建立为企业技术创新提供全方位服务的创新超市；北京的技术转移联盟、环渤海技术转移联盟、长三角技术转移联盟也已建立，探索新的技术转移模式。技术产权交易也有一些新的模式，如福建，把技术产权交易和孵化器紧密结合起来，为成长型企业提供技术股权交易和融资的服务，成功案例在不断增多。我们希望通过技术转移促进行动，来总结各地的新的经验，使技术转移提高到新的水平。同时，推出技术转移促进行动已具备了一定的条件，大家对技术市场和技术转移有了新的认识，科技部把技术转移列为今年的工作重点。通过部内协调，《技术转移促进条例》基本上得到了部政体司的高度重视，今年准备与国务院法制办开个座谈会，把技术转移促进行动列为座谈会的重要内容。创新基金、技术转移专项的安排上都具备了一定的条件，为技术转移促进行动的推出奠定了基础。同时，以技术转移作为工作内容也有利于与国际接轨，有利于我们加强与各国的交流。因此，目前是推出技术市场促进行动非常好的时机。

　　第三、国家技术转移促进行动的主要目标和任务。推出国家技术转移促进行动主要为落实自主创新战略，通过加强技术、人才、资本各大要素的结合，充分发挥市场机制在配置科技资源中的基础性作用，以营造自主创新的制度环境和促进技术转移为主线，以完善现代技术市场体系为重点，加快国家创新技术成果的转移转化，实现技术创新成果的商品化、产业化、国际化，增加科技型中小企业的自主创新能力。国家技术转移促进行动的主要任务是，第一，通过促进行动举起技术转移的大旗，在今后几年内，把技术转移作为我们技术市场的重点任务，加强与有关部门的协同，汇聚中央有关部门和地方的力量，共同推动全社会的知识流动和技术转移。最近，与中科院、教育部初步商谈，得到一致赞同，有关行业部门也希望参与进来，包括军工部门。第二，希望通过促进行动在一定程度上解决国家技术创新体系中两头热中间冷的问题。自主创新和技术转移是个非常复杂的过程，知识创新体系和技术创新体系中间的过程很长，问题很多，风险很大。中科院李国杰院士将此称为“死亡之谷”，如果技术转移工作做的不好，投入解决的不好，服务模式创意不好，链条连接的不好，大量的科技成果将死亡。世界公认的20几个创新型国家，在产业化、技术转移链条上，无论在政策、法规，政府的介入和支持，资本市场的运作上都有一套完善的制度和机制，这正是我们缺乏的。各地已开始的探索是对建设创新型国家意义最大的一项工作。第三，通过推出国家技术转移促进行动解决我国技术市场发展多年来体制和制度上存在的障碍。希望能够促进企业自主创新能力的提升，也希望发现体制上存在的问题，从而有针对性的向科技部、国务院提出我们的建议。第四，通过推进国家技术转移促进行动来着力培养和建设一只技术市场的骨干队伍。技术市场已初步形成一支由各地常设技术市场、技术产权交易市场和一批科技中介机构队伍，但距国家自主创新战略实施的要求还很远，所以希望通过技术转移促进行动来认定和支持一批国家和地方的技术转移示范机构，通过技术转移促进行动，对技术转移的从业人员进行全方位的培训和业务技能的训练，逐步提高技术转移队伍的专业素质和水平，建立和完善与技术转移相关的职业和岗位的资质认证，培养一支德才兼备、结构合理、素质优良的技术转移人才队伍。通过技术转移促进行动把各地、各行业从事技术转移的骨干人员和机构培养起来，这是我们工作长期的基础。第五，希望通过技术转移促进行动促进国民经济和社会发展重点领域及重大项目的推广应用，重大技术创新成果的推广应用。技术转移促进行动将围绕国家中长期科技发展规划纲要，以及关系重大民生的重点领域，“十一五”时期在农业、制造业、能源、资源、海洋、交通、现代服务业、医药卫生、环境保护等领域，推动一批国家重大计划项目成果以及行业共性技术、关键技术的技术转移，在较大程度上推进我国产业结构调整和产业升级，在较大程度上缓解能源资源对经济社会发展的压力，在很大程度上改变产业结构。以上是国家技术市场促进行动达到的主要目的，方案是否符合实际，是否具有可操作性，思路是否准确，希望通过今天的会议给予研究、指导。希望大家在这次会议上畅所欲言，把你们的意见、建议充分表达，我们将根据提出的内容予以修改，尽快向科技部汇报，加快与有关部门的联系，文件将会与几个部门联合发文的形式，争取在6、7月份正式推出，希望为全国各地的技术转移和技术市场工作创造更好的条件。